Bilancio 2011 del Comune di Genova: stock di debito di oltre 1,3 miliardi

La Giunta Vincenzi ha approvato il 12 aprile il Bilancio Consuntivo del 2011. Il bilancio è attivo, ma la situazione è destinata a peggiorare a causa dei tagli nei trasferimenti dello Stato e dell'entrata in vigore dell'Imu

2 Maggio 2012Inchieste

Il 12 aprile 2012 la Giunta Vincenzi ha approvato il bilancio consuntivo del 2011, ultimo grande atto prima del passaggio di testimone al nuovo sindaco, che verrà eletto il 7 maggio.

Genova vive un periodo di grandi cambiamenti sia dal punto di vista politico che da quello economico-finanziario: come noto, il Governo Monti ha apportato drastiche riduzioni alla spesa pubblica (si prevede che il Comune di Genova avrà 83 milioni di euro in meno dallo Stato nel 2012) e introdotto novità come l’Imu, sulla quale vigono ancora molti dubbi circa le aliquote e le applicazioni, ma che comporterà maggiori entrate per lo Stato e minori per i Comuni.

Partendo da questi presupposti è interessante conoscere la situazione attuale economica e finanziaria del Comune di Genova (i dati relativi al conto economico e allo stato Patrimoniale sono consultabili integralmente sul sito dell’Ente), un Comune fortemente indebitato ormai da oltre 10 anni, con uno stock di debito di oltre 1,3 miliardi di euro (il debito è oltre il 150% delle entrate correnti nel conto economico). Tuttavia, in questi anni, l’indebitamento è sceso da un miliardo e 387 milioni alla fine del 2007, a un miliardo 321 milioni del dicembre del 2011, con una riduzione di circa 4,5%.

Ma cerchiamo di capire meglio e proviamo ad analizzare il bilancio del Comune. I dati in analisi sono riferiti ai bilanci consuntivi del 2012 e 2011 e a quello preventivo del 2011. Il bilancio preventivo contiene le spese e le entrate che si prevede di realizzare nel corso dell’anno, per questo circa a metà dell’anno, a giugno-luglio, si attua una manovra di assestamento che in base all’andamento dei primi mesi rimodula le poste. Nel bilancio consuntivo invece si verificano le entrate ed uscite effettive e si determinano gli avanzi o disavanzi rispetto alla previsione approvata. Partiamo dal conto economico…

CONTO ECONOMICO (ENTRATE)

1. Entrate correnti
Imposte 1	consuntivo 2010		preventivo 2011	Consuntivo 2011
ICI	120		120	119
Add Irpef	56		56	56
Comp.Irpef/Iva	18		18	42
Altre	6		5	5
TIA	103		106	106
Tassa affissioni	1		1	1
Totale	304		306	332

Trasferimenti 2
Stato	254	218		25
Stato – fondosperimentale				182(tot 207)
Regione	91	77		87
Altri	3	23		3
Totale	348	318		298
Altre entrate 3
Proventi servizi pubblici	49	70		68
Utili netti da partecipate	11	18		11
Proventi beni comunali	34	33		32
Altre	58	24		35
Totale	152	145		146
Totale entrate correnti	804	769		778

La voce “imposte 1″ è composta da tutte le entrate derivanti da imposte e tasse. L’ Ici è l’imposta comunale sugli immobili che da quest’anno viene sostituita dall’Imu. Addizionali Irpef (Imposta su reddito delle persone fisiche): vengono trattenute dalla busta paga dei lavoratori, nel 2011 è dello 0,7%, nel 2012 è dello 0,8%, con un introito prevedibile a regime per il Comune di altri 8-9 mln di euro. Compensazioni Iva /Irpef: la compensazione Irpef è diminuita passando da 18 a 0 per effetto del decreto che ha ridotto del 17% (dal 99% all’82%) l’importo dovuto con l’acconto di fine novembre, mentre l’Iva è aumentata da 0 del 2010 a 39 del 2011.

Comp.Irpef	18	18	0
Comp Iva	0	0	39

La Tia, invece, è la tariffa igiene ambientale che ha sostituito la tarsu. La voce “trasferimenti 2” si riferisce alle entrate derivanti da trasferimenti di fondi dallo Stato, dalla Regione o da altri enti pubblici per la copertura di spese correnti. Dal 2010 al 2011 sono diminuiti di 50 milioni di euro. In particolare è lo Stato ad aver ridotto i propri trasferimenti: nel 2010 erano 254 milioni, nel 2011 sono stati 207 (contro i 218 che erano stati preventivati) di cui 182 per il fondo sperimentale di riequilibro e 25 milioni ad altro titolo.

Determinante in questa situazione è stata la Regione Liguria che ha trasferito più di quanto era in previsione, con un contributo straordinario di circa 12 milioni di euro, che è servito per sistemare anche i conti di AMT.

Le previsioni per il 2012, come evidenzia anche la nota del Comune , sono di considerevole riduzione dei trasferimenti da parte dello Stato; si parla di ben 83 milioni di euro, cioè 33 milioni più di quanto aveva già previsto Tremonti nella manovra per il 2012.

Il primo punto alla voce “Altre entrate 3” riguarda i Proventi servizi pubblici, ovvero tariffe che i cittadini pagano per accedere ai servizi del Comune come refezione scolastica delle scuole elementari, musei, piscine. Vi rientrano anche parte delle sanzioni amministrative per violazione al codice della strada, che vengono in parte destinate ai fini della sicurezza della circolazione stradale, alla redazione dei piani urbani del traffico, alla fornitura dei mezzi per i servizi di polizia stradale, al miglioramento della segnaletica stradale, e alla tutela degli utenti deboli (bambini, anziani, disabili, pedoni e ciclisti). Il secondo punto è Proventi beni comunali, quindi redditività del patrimonio dato in concessione, mentre per Utili netti da partecipate si intendono i proventi delle partecipazioni in altre società.

In definitiva, le entrate dal 2010 al 2011 sono diminuite di 35 milioni di euro a livello di preventivo e di 26 milioni a livello di consuntivo, a causa principalmente della riduzione dei trasferimenti dallo Stato e in piccola parte dalla Regione.

Il grado di copertura delle spese correnti senza contare sui trasferimenti di Stato e Regioni è del 57%, e considerando la popolazione genovese a quota 607 mila, l’esborso medio che ogni singolo cittadino paga in un anno per i servizi direttamente erogati dal Comune è di 741 euro.

CONTO ECONOMICO (USCITE)

Per natura	Cons 2010	Prev 2011	Cons 2011
Personale	246	245	238
Prestazioni di servizi	281	354	382
(compresa il servizio smaltimento rifiuti)
Locazioni	12	12	13
Trasferimenti	118	22	33
interessi passivi	43	51	44
altre uscite	38	40	23
Totale uscite correnti	738	724	733

per destinazione	Cons 2010	Prev 2011	Cons 2011
Funzioni generali	204	220	201
Polizia locale	49	45	48
Istruzione	78	78	78
Cultura e beni culturali	28	24	26
Trasporti e viabilità	122	116	123
gestione del territorio	148	148	151
settore sociale	86	72	82
sviluppo economico	10	8	9
settore sportivo	3	4	4
turismo	5	3	4
giustizia	6	6	6
Totale	738	724	733

Tra le spese spiccano quelle di trasporti e viabilità e quelle della gestione del territorio, mentre è evidente che il Comune di Genova non investa nel turismo, nello sport e nella cultura.

Le spese medie del Comune di Genova per ogni cittadino si attestano intorno ai 1207 euro. Salta all’occhio, infine, la situazione di Amt che, prendendo come riferimento l’anno 2010, ha prodotto un fatturato di 186.350.297 e ha ottenuto dei trasferimenti per 118.423.660.

ENTRATE IN CONTO CAPITALE (riguardano gli investimenti)


	Consuntivo 2010	Previsione 2011	Consuntivo 2011
Alienazioni terreni /fabbricati	15	79	5

Trasferimenti UE	34		0

Trasferimenti stato	28	69	97

Trasferimenti regione	10	26	24

Altri trasferimenti	5	31	21
Contributi edilizi	11
Altre entrate	2
Riscossione crediti	135	150	15
Sub Totale	240	355	162

Nuovi mutui	73	35	71
Sopr. da rinegoziazione mutui	5	1,5	0
Anticipazioni di cassa	0	0
Totale	318	391,5	233

USCITE IN CONTO CAPITALE

	2010	p 2011	c 2011
Investimenti	96	195	214
rimborso mutui	73	74	74
concessione di crediti	135	150	15
Totale	304	419	303

Il Comune di Genova ha un debito consolidato molto alto, cioè non si impegna a rimborsare il valore dei debiti (titoli) a data certa, ma solo al pagamento degli interessi in misura fissa. Per evitare un incremento del debito, nel 2011 si era pianificato di effettuare investimenti solo per importi pari o inferiori alle entrate in conto capitale, cioè le entrate che derivano da alienazioni di patrimonio, trasferimenti dallo Stato, dalla Regione e da altri enti del settore pubblico, destinati a finanziare investimenti, nonché dal ricorso al credito

Il saldo delle entrate e delle uscite in conto capitale nel 2011 e’ stato decisamente negativo a causa delle mancate dismissioni immobiliari previste nel bilancio preventivo (-74) e per questo motivo il bilancio del Comune ha rischiato di sforare il patto di stabilità e di non poter sbloccare le risorse finanziarie necessarie a pagare i fornitori.

L’assessore al Bilancio Miceli ha dichiarato che è stato possibile far fronte a questo problema grazie a «un lungo elenco di riscossioni non previste, che vanno da un rimborso Iva pari a 6 milioni, una restituzione di Ici del 2008 relativo alla prima casa per 8 milioni di euro, più altre entrate straordinarie come gli oneri di urbanizzazione che hanno consentito di pareggiare i mancati introiti». (vedi conto economico)

STATO PATRIMONIALE

COMUNE DI GENOVA – ATTIVO	2009	2010	2011
Immobilizzazioni materiali:
Beni indisponibili	2.576	2.574	3.147
Immobilizzazioni in corso ed altri beni	429	514	565
Immobilizzazioni non disponibili	3.005	3.089	3.712
Beni disponibili	119	113	127
Totale immobilizzazioni materiali (mln euro)	3.124	3.202	3.839

Immobilizzazioni finanziarie:
Partecipazioni	573	565	563
Crediti ed altre immobilizzazioni finanziarie	12	22	2
Totale immobilizzazioni finanziarie (mln euro)	585	587	565

Attivo circolante:
Crediti verso contribuenti	106	100	83
Crediti verso lo Stato e la Regione	333	239	218
Crediti netti verso altri, debitori diversi, IVA ed altre attività	382	263	174
Banche e Cassa Depositi e Prestiti	51	187	216
Totale attivo circolante (mln euro)	872	788	691
Comune di Genova – TOTALE ATTIVO	4.580	4.577	5.095

Comune di Genova – PASSIVO	2009	2012	2011
Patrimonio netto e conferimenti (mln euro)	2.948	2.958	3.548

Debiti:
Debiti di finanziamento	1.329	1.328	1.320
Debiti di funzionamento	240	198	165
Debiti verso aziende controllate, collegate, speciali ed altre	36	50	45
Altri debiti, ratei e risconti	29	44	17
Totale debiti (mln euro)	1.633	1.619	1.547
Comune di Genova – TOTALE PASSIVO	1.633	1.619	1.547

Dalla lettura dello Stato Patrimoniale si può facilmente constatare quanto già detto nell’apertura di questo articolo, ovvero che il Comune di Genova presenta uno stock di debito di oltre 1,3 miliardi di euro.

Manuela Stella

I dati presentati sono stati analizzati facendo riferimento agli studi condotti dalla Commissione analisi Bilancio del Comune di Genova di “Primavera Politica”.